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          城市生活垃圾處理設施向公眾開放工作指南(試行)
          來源:未知編輯:未知
          • 標準類型

          • 發文單位

            未知

          • 頒發時間

            2023-10-23

          • 文件號

            未知

          • 關鍵字

          前言

            為貫徹《中華人民共和國環境保護法》和中華人民共和國環境保護部、中華人民共和國住房和城鄉建設部聯合印發的《關于推進環保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),保障人民群眾的知情權和監督權,指導城市生活垃圾處理設施向公眾開放工作,制定本指南。

            本指南規定了城市生活垃圾處理設施向公眾開放的種類、內容、形式、具體要求和管理等內容。

            本指南為首次發布。

            本指南由環境保護部宣傳教育司組織制訂。

            本指南主要起草單位:大連市環境宣傳教育中心、大連泰達環保有限公司。

            本指南自發布之日起試行。

            本指南由環境保護部、住房城鄉建設部解釋。

            城市生活垃圾處理設施向公眾開放工作指南(試行)

            1 適用范圍

            本指南規定了城市生活垃圾處理設施向公眾開放的種類、內容、形式、具體要求和管理等內容。

            本指南適用于城市生活垃圾焚燒發電廠向公眾開放的工作指導。

            2 總體要求

            2.1 開放種類

            可對公眾開放的城市生活垃圾處理設施包括中央控制室、焚燒設施、煙氣凈化設施、發電設施、垃圾吊控制室、滲濾液處理設施、煙氣排放公眾顯示屏等。除此之外,還應有滲濾液、飛灰、爐渣等樣品的展示。

            2.2 開放內容

            開放的內容包括生活垃圾焚燒發電技術特點、生活垃圾焚燒發電工藝流程、各類設施工作原理、控制二噁英排放的有效方法、控制污染物排放的有效方法、控制惡臭排放的有效方法、以及公眾顯示屏中煙氣排放和焚燒爐運行工況的實時數據,落實“裝、樹、聯”。

            針對不同的公眾群體,可以選擇不同的開放內容。

            開放內容應根據城市生活垃圾處理技術進步的情況不斷更新。

            2.3 開放基本條件

            2.3.1 開放單位應具備本指南規定的全部或部分設施種類,且設施運行正常。

            2.3.2 開放單位應具備保障參觀者安全的相關設施,確保參觀過程的安全,并對參觀者進行安全教育。

            2.3.3 開放單位應配備設施開放的宣傳材料;應有規劃合理的參觀路線及路線標識或指引;應具備對參觀者進行展示的顯示設備等設施;

            可配備與參觀者交流互動的會議室。

            2.3.4 開放單位應有專(兼)職的講解員,講解員應經過本單位培訓并通過考核,開放單位可建立講解員定期培訓機制。

            2.4 開放形式

            2.4.1 設施場所的開放

            例行開放以參觀講解為主,開放單位可以采取現場觀摩、對話交流、政策咨詢、知識講座、座談會議等形式開展城市生活垃圾處理設施開放活動,可以開發圖書資料、影像、公益廣告、模型、展板、沙盤、概況圖、儀器設備運行流程圖、動漫等產品向公眾普及環保知識。

          對于不同群體應設計不同的講解內容和展示形式,如對中小學生,講解內容應生動形象、淺顯易懂,可以采取動漫資料或影像等活潑形式進行展示;對于專業人群,講解內容應科學嚴謹、規范專業,可以采用技術講座的形式;對于環境影響的相關方,講解內容應深入淺出,科普為主,可以采用座談會的形式,答疑解惑。

            開放單位還可以集體組織的形式,邀請人大代表、政協委員、專家學者、社會組織、媒體代表、學生、企業員工等社會各界人士參與開放活動。

            2.4.2 其他開放形式

            開放單位應不斷創新開放形式,利用媒體、網站、微信、微博等平臺主動向社會進行信息公開和設施開放,還可以采用進社區、進廣場、進校園等形式,主動宣傳和普及環保知識,提高社會公眾的環保意識。

            2.5 開放工作程序

            城市生活垃圾處理設施向公眾開放的工作程序分為活動準備、活動實施和總結反饋三個階段,詳見圖 1。

          城市生活垃圾處理設施向公眾開放工作指南(試行)

          圖1 開放流程圖

            3 具體要求

            3.1 開放計劃

            3.1.1 根據《指導意見》的要求,開放單位應制定年度設施開放計劃,報送主管部門并抄送環保部門,每兩個月應至少組織開展一次開放活動。有條件的開放單位可以適當增加開放的頻次,并區分常規類、專題類等開放類別。

            3.1.2 計劃中應包含:確定開放具體時間,包括報名信息發布時間、報名截止時間、正式參觀時間等;確定開放內容,包括開放設施名稱、數量、簡介、功能、作用等;確定接待規格,包括接待范圍、接待能力、接待頻次、接待參觀時長等;擬定接待計劃,包括講解及攝影攝像人員分工、場地布置、參觀路線、便民設施等;擬定前期宣傳計劃:監測(檢測)單位可利用官方網站、微博、微信等渠道進行宣傳,也可由政府環保部門、社會團體等機構牽頭聯系媒體進行開放活動宣傳;擬定應急計劃,如預約參觀人數較多時應適當增加開放次數,制定突發事件安全應急預案等。

            3.2 活動準備

            開放單位需完成以下準備工作:人員組織和培訓、開放設施準備、安全防護措施準備、宣傳品準備和宣傳動員。

            3.2.1 人員組織和培訓

            根據接待計劃確定講解員、引導員、攝影攝像人員數量,開放單位應對講解員、引導員和攝影攝像人員進行培訓和現場演練,講解員需經本單位考核合格后方可上崗。

            3.2.2 開放設施準備

            開放的城市生活垃圾處理設施要確保運轉正常,并且排除運行中可能出現的安全隱患,城市生活垃圾處理設施的監控數據應真實準確。

                3.2.3 安全防護措施準備

            開放單位應做好現場防護措施,保證參觀者在活動中的安全。開放的垃圾處理設施現場應設置安全警示、危險源標識、安全出口、安全警戒帶等。開放單位應在危險區域加裝防護欄,采用地面引導線指示參觀者在安全區域活動。開放單位還需根據實際情況準備口罩、安全帽等安全防護用具。

            3.2.4 宣傳品準備

            開放單位應制作系列宣傳品:制作宣傳手冊適當配發給參觀者;錄制宣傳視頻,現場播放或通過政府網站、媒體等信息平臺推送;制作儀器設備、點位布設模型,在展示廳向公眾展示;充分利用開放單位已有的宣傳設備,如大屏幕等,播放宣傳影像。

            3.2.5 宣傳動員

            各地環保部門要提前做好宣傳動員,利用網站、媒體等信息平臺,提前公布開放時間、地點、內容、報名方式、行程路線等信息。在電視、廣播、報刊、網站、微博、微信等平臺和渠道宣傳報道公眾開放工作情況。發揮環保志愿者的積極性,對環保公眾開放工作進行宣傳動員。鼓勵參觀人員通過自媒體發表參觀體驗和感受,擴大環保公眾開放活動的社會影響力,吸引更多公眾參與。

            3.3 活動實施

            3.3.1 報名

            城市生活垃圾處理設施的開放一般采取報名預約的方式,公眾開放活動前,開放單位應組織好報名工作,在網站、媒體等信息平臺上公布活動時間、內容、地點、參觀路線、參觀要求以及報名方式、報名開始和截止時間、可接待的人數、報名需填寫的信息等內容。

            開放單位應要求個人或團體在預約時如實填寫來訪人員信息表,同時對來訪人員信息進行審核,對于提供資料不全或資料虛假的人員,開放單位可以拒絕其參觀申請。

            開放單位根據審核情況及自身接待能力確定最終的參觀名單,并在網站、媒體等信息平臺上公布。對于通過信息審核的人員,開放單位應將開放日程安排通過微信、短信或電話進行告知。

            3.3.2 開放實施

            公眾來訪當日,開放單位應填寫來訪信息登記表,用于記錄公眾來訪信息。

            參觀前,開放單位應對來訪者進行安全教育,必要時簽訂安全承諾書,明確安全責任。明確來訪者參觀過程中應遵守的規則,不可妨礙設施正常運行。

            組織參觀時,開放單位應安排相關人員進行參觀的組織引導,如發放參觀證、安全檢查、指引、維持秩序、保證安全等,發放必要的安全防護用具如安全帽、防護服、口罩等。

            現場參觀結束后應設立提問交流環節,為參觀者現場答疑解惑。

            3.4 總結反饋

            3.4.1 反饋調查

            開放單位應采取問卷、微信留言、郵件等形式進行開放活動效果反饋,虛心接受社會公眾的意見,不斷改進與提高,使城市生活垃圾處理設施開放活動得以持續有效地開展。

                3.4.2 總結評估

            開放單位應對公眾開放工作情況進行總結評估,提煉經驗,查找問題,整理保存相關材料,將開放活動照片及總結報送主管部門并抄送環保部門。

            3.4.3 輿情跟蹤

            在開放活動之后,開放單位應積極關注公眾對開放活動的反應,主動做好輿情引導工作。

            3.5 保密要求

            3.5.1 當涉及商業機密或自主產權信息時,開放單位可以設置屏障遮擋,用示意圖、原理圖等形式代替,并說明情況;不宜拍照、錄像的部分,需設立標識并說明情況。

            3.5.2 當媒體或非營利組織參觀時,開放單位應進行告知,其發布信息應以開放單位確認的信息、數據為準,不得泄露開放單位涉及商業機密或自主產權的信息。

            3.6 異常情況處理

            3.6.1 儀器(設備)發生故障或信息顯示錯誤時,應在故障儀器(設備)旁設立明顯標識,提示儀器故障或信息錯誤。

            3.6.2 因行程安排沖突時,開放單位應提前規劃,采取錯峰、錯時等方式,妥善解決問題,盡量不要取消既定的計劃安排。如遇突發情況不具備開放條件時,開放單位應及時向公眾說明情況,并公布下次預計可開放的時間。

            3.6.3 開放時如遇到緊急情況,開放單位應按照單位應急預案立即組織參觀者安全撤離,及時向公眾公開情況說明及解決措施。參觀中如果發生安全事故,應立即啟動安全事故應急預案,并保證參觀者的人身安全。事后進行事故調查,并公布調查結果。

            3.6.4 開放單位應向公眾明確,未成年人和老年人需要在監護人的陪同下參觀。

            3.6.5 開放單位應有輿情應對預案,妥善應對設施公開過程中產生的不利輿情。

            3.6.6 如有參觀人員在參觀過程中提出額外的參觀要求,開放單位應在能夠保證安全的前提下,做好相應的防護措施組織公眾參觀。

            4 設施開放的管理

            4.1 開放單位主管部門應加強對城市生活垃圾處理設施公開的管理,明確開放單位向公眾公開的主體責任。加強對開放單位的檢查和考核,并將情況向社會公開。

            4.2 環境保護部門應搭建社會公眾、志愿者和開放單位交流溝通的平臺,積極引導社會公眾參觀城市生活垃圾處理設施,鼓勵社會公眾、志愿者參與城市生活垃圾處理設施公開的義務講解和其他工作。

            4.3 開放單位應配備專門的管理人員負責相關開放設施的公開工作,建立健全崗位責任制,制定參觀制度及管理規定。

            4.4 開放單位應在每年做預算時,提前預留相應預算,確保開放活動能夠扎實、長期開放。

            4.5 開放單位應對開放的相關設施和場所進行定期巡查,發現設施存在故障或隱患的,應及時進行維修。



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