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          五部門聯合發文加強縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設
          來源:中國城市報編輯:未知
          • 政策類型

          • 發文單位

            未知

          • 頒發時間

            2022-12-10

          • 文件號

            未知

          • 關鍵字

              近日,經國務院同意,國家發展改革委、住房和城鄉建設部、生態環境部、財政部、中國人民銀行聯合印發《關于加強縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),部署加強縣級地區(含縣級市)生活垃圾焚燒處理設施建設,補齊短板弱項,改善生態環境質量,提升人民生活品質。

             規劃引領

          提升環境基礎設施水平

               黨的二十大報告指出,提升環境基礎設施建設水平,推進城鄉人居環境整治。

               在此過程中,推進城鎮生活垃圾焚燒處理設施建設,是強化環境基礎設施建設的重要環節和基礎性工作。

            近年來,各地區、各部門大力推進生活垃圾焚燒處理設施建設,我國生活垃圾焚燒處理方式快速發展,生活垃圾焚燒發電相關產業不斷壯大,城市生活垃圾焚燒處理率明顯上升。

               “但大量縣級地區(包括縣級市)生活垃圾清運量小,不具備建設規?;贌幚碓O施的條件,生活垃圾處理以填埋為主,存在較大隱患?!眹野l展改革委有關負責人表示。

               今年5月,《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》印發,縣城迎來高光時刻。其中要求,要因地制宜建設生活垃圾分類處理系統,配備滿足分類清運需求、密封性好、壓縮式的收運車輛,改造垃圾房和轉運站,建設與清運量相適應的垃圾焚燒設施,做好全流程惡臭防治。

              之后,在住房和城鄉建設部、國家開發銀行下發的《關于推進開發性金融支持縣域生活垃圾污水處理設施建設的通知》中提到,支持縣域生活垃圾收運處理設施建設和運行。

               “環境基礎設施水平影響縣級地區人居環境和整體面貌,是縣級地區生態文明建設的重要支撐?!敝袊鴩H工程咨詢有限公司資源與環境業務部主任張英健表示,加強縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設,是推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的重要途徑。

          因地制宜

          科學合理推進

               統計數據顯示,截至2021年底,我國縣及縣級市數量超過1860個,約為全國縣級行政區劃數量的65%、地級及以上城市市轄區數量的2倍;城區人口約2.5億人,約占全國城鎮常住人口的30%。

          “我國縣級地區數量大、類型多,經濟社會發展水平、人口資源分布、飲食習慣、生活垃圾組分等各不相同?!吨笇б庖姟烦浞挚紤]縣級地區資源環境承載能力、區位條件、生活垃圾焚燒處理設施建設工作基礎,因地制宜?!睆堄⒔≌f。

          中國城市報記者注意到,在目標實現上,《指導意見》將過程分為“兩步走”:第一步,重點區域需要先當好排頭兵。到2025年,全國縣級地區基本形成與經濟社會發展相適應的生活垃圾分類和處理體系,京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區、國家生態文明試驗區具備條件的縣級地區基本實現生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋。與此同時,長江經濟帶、黃河流域、生活垃圾分類重點城市、“無廢城市”建設地區以及其他地區具備條件的縣級地區,應建盡建生活垃圾焚燒處理設施。不具備建設焚燒處理設施條件的縣級地區,通過填埋等手段實現生活垃圾無害化處理。

               第二步,到2030年,全國縣級地區生活垃圾分類和處理設施供給能力和水平進一步提高,小型生活垃圾焚燒處理設施技術、商業模式進一步成熟,除少數不具備條件的特殊區域外,全國縣級地區生活垃圾焚燒處理能力基本滿足處理需求。

               在實施路徑上,《指導意見》從強化設施規劃布局、加快健全收運和回收利用體系、分類施策加快提升焚燒處理設施能力、積極開展小型焚燒試點、加強設施建設運行監管、探索提升設施可持續運營能力6個方面部署了19項重點任務,具體包括科學配置分類投放設施、推動技術研發攻關、強化設施運行監管以及探索余熱多元化利用等,為通向目標提供了“船”和“橋”,讓縣域生活垃圾真正能實現全處理、能利用、變成寶。

               據了解,下一步,國家發展改革委將會同有關部門加強協調指導,形成上下聯動、部門協同、齊抓共管的良好工作格局,加快補齊縣級地區生活垃圾焚燒處理能力短板。

          完善支撐

          擴大保障資金來源

             布局建設縣級地區垃圾焚燒設施,需要資金保障。

          根據《指導意見》,國家將積極安排中央預算內投資支持縣級地區生活垃圾焚燒處理等環境基礎設施建設,對生活垃圾小型焚燒試點予以支持,充分發揮引導帶動作用;將符合條件的縣級地區生活垃圾處理設施建設項目納入地方政府專項債券支持范圍。

               同時,按照《國務院辦公廳關于印發生態環境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》要求,地方各級財政應加大對縣級地區生活垃圾處理的資金支持力度。

              《指導意見》明確,新建生活垃圾焚燒發電項目優先納入綠電交易。國家還將指導各地建立健全生活垃圾收費制度,依法開征生活垃圾處理費,鼓勵結合垃圾分類探索推進差別化收費政策,創新收繳方式,有效提升收繳率。

               此外,值得期待的是,《指導意見》提出,在不新增隱性債務的前提下,鼓勵各類金融機構積極支持縣級地區生活垃圾處理設施建設。支持符合條件的生活垃圾焚燒處理項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)。

              “不動產市場受REITs影響最大?!痹谏虾WC券交易所黨委副書記、總經理蔡建春和北京大學光華管理學院院長劉俏等人所著的《中國REITs市場建設》一書中,提到“如果使不動產行業增長10%,將帶動2%左右的GDP的增長”,以此說明不動產在經濟衰退階段有望成為“強心劑”,同時也表明國家在現有經濟環境下推出基礎設施REITs的必要性。

          設定標準

          避免無序建設

               中國城市報記者注意到,在政策支持和實際需求的驅動下,縣級項目正迅速增多。

               據中國固廢網統計,2022年上半年,在垃圾焚燒市場釋放的20余個生活垃圾焚燒項目中,分布在縣級或三四線小城鎮的項目占到“半壁江山”。

             “正因為目前有政策支持,讓一些人看到機遇一哄而上,導致垃圾處理市場產品良莠不齊,出現‘劣幣驅逐良幣’的現象?!敝腥A環保聯合會固危廢及土壤污染治理專業技術專家諶向陽在接受中國城市報記者采訪時表示。

          “有些設備就是個擺設?!闭劦叫袠I亂象,諶向陽稱,這幾年市場上魚龍混雜,很多不是做環保的企業都要入局分一杯羹,導致一些設備“能建不能用、建成不敢用”。

               為規避上述風險,《指導意見》指出強化設施規劃布局。比如要加強項目的論證,結合生活垃圾產生量、清運量、處理需求及預期變化情況、現有處理設施運行情況,科學安排設施布局,合理確定設施規模,避免超處理需求盲目建設項目。

               與此同時,《指導意見》明確以市為單位系統謀劃轄區內縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設。對于達到建設規?;贌幚項l件的縣級地區,要加快發展以焚燒為主的處理方式;對于不具備單獨建設規?;贌幚碓O施條件的,可與鄰近地區跨區域共建共享生活垃圾焚燒處理設施;對于暫不具備建設焚燒設施條件的,可合理規范建設高標準填埋處理設施。

          《指導意見》特別提到,現有焚燒處理設施年負荷率低于70%的縣級地區,原則上不新建生活垃圾焚燒處理設施。

               對此,E20環境產業研究院執行院長薛濤分析,定這樣一個指標,可以在一定程度上避免盲目擴張造成的資源浪費,保證現有設施處理能力得到充分利用。

          諶向陽呼吁,建立關于設備投資運營的動態考評機制,讓分布式垃圾處理試點與洗牌規則共存、建設與追責同在;建議2025年—2030年國家確定模式、工藝和方法,打擊一批偽焚燒、偽熱解、偽處置的設施和工藝。


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