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          總投資超236億元 常州市生態環境基礎設施建設三年行動計劃(2023-2025年)發布
          來源:未知編輯:未知
          • 政策類型

          • 發文單位

            未知

          • 頒發時間

            2022-11-18

          • 文件號

            未知

          • 關鍵字

          11月14日,常州市人民政府發布《常州市生態環境基礎設施建設三年行動計劃(2023-2025年)》,設立了污水治理基礎設施建設、工業固體廢物處置利用、生態保護能力建設等多個目標,并安排制定120余項重點工程,總投資預算超過236億元。詳情如下:

          常州市生態環境基礎設施建設三年行動計劃(2023-2025年)

          為深入貫徹國務院辦公廳轉發的國家發展改革委等部門關于加快推進城鎮環境基礎設施建設指導意見,認真落實省政府辦公廳印發的《江蘇省“十四五”生態環境基礎設施建設規劃》以及市委辦公室 市政府辦公室印發的《關于推進生態環境治理體系和治理能力現代化的實施意見》相關要求,推動全市生態環境質量持續改善,夯實生態環境治理體系和治理能力現代化根基,特制定本行動計劃。

          一、現實基礎

          城鄉污水處理能力明顯增強。目前已建成投運城鎮污水處理廠29座,城鎮污水處理能力達156.3萬噸/日,城鎮生活污水集中收集率68.53%;污水管網建設平穩推進,建成城鎮污水管網4300公里,近四年,累計檢修污水管網長度3145公里;近三年,全市市政污泥處理設施建設規模大幅提升,處理能力達到3192.2噸/日,位居全省首位;農村生活污水治理有序推進,各轄市區農村生活污水專項規劃編制完成,實現行政村生活污水處置設施建設全覆蓋。

          工業污水治理水平持續提升。全市建成工業污水處理設施10座,總處理能力為19.6萬噸/日;有4家省級及以上工業園區建成廢水集中處理設施5座,處理能力達9.6萬噸/日;化工、印染集中區工業廢水處理設施實現全覆蓋;工業集中區污水管網不斷完善,全市工業企業污水納管率持續提升。

          生活垃圾處理能力大幅提高。建成生活垃圾焚燒廠6座,生活垃圾填埋場3座,日處理能力6500噸/日,其中焚燒能力達5400噸/日,占80%以上;城鄉生活垃圾無害化處理率達100%;建成餐廚廢棄物(廚余垃圾)處理設施3座,日處理能力達540噸,基本滿足處理需求。

          工業固體廢物處置利用能力總體富余。全市危險廢物產生量45.88萬噸/年,危險廢物許可經營能力達227.41萬噸/年,其中收貯能力9.8萬噸/日,處置利用能力212.7萬噸/年。建立完善危險廢物動態管理信息系統,持續強化危險廢物產生、貯存、轉移和利用處置全過程監管。建成醫療廢物處置能力9000噸/年,滿足全市醫療廢物處理量需求。綜合運用水泥窯協同處置一般工業固體廢物、污泥、飛灰等固體廢物,一般工業固體廢物綜合利用率達97.9%。

          生態保護能力不斷提升。生態保護修復能力明顯增強,2020-2021年全市開展生態安全緩沖區建設項目9個,其中江邊污水處理廠四期工程人工濕地生態安全緩沖區和天目湖生態安全緩沖區建設入選《省生態安全緩沖區典型案例》。生物多樣性的保護能力不斷增強,完成全市生物多樣性本底調查與編目,建成天目湖流域生態研究觀測站、天目湖濕地科普館等。生態綠城建設持續推進,建成天目湖國家級森林公園、長蕩湖國家級濕地公園,創成國家森林城市、國家生態園林城市,全市林木覆蓋率達26.62%,自然濕地保護率達57.7%。退圩還湖工程持續實施,累計恢復湖泊水面12.6平方公里。農業面源污染治理初見成效,全市共新建和改造標準化、生態化池塘4.5萬畝。畜禽糞污綜合利用率達98.2%以上,規模畜禽養殖場糞污處理設施裝備配套率100%。

          清潔能源供應能力持續提升。全力布局清潔能源供熱,戚廣線、中東線供熱管道全面建成投運;積極推行大機組長距離供熱,新北區國家能源集團常州發電公司至西夏墅長距離供熱管網(27公里)建成投運,替代盛源燃煤鍋爐供熱,為新北區和全市大機組長距離供熱提供了可參考的模式。全市新能源產業鏈擁有規上企業49家,產值727.1億元,同比增長20%。充(換)電基礎設施布局優化提升,建成公共充電樁7300個。

          生態環境監測監控能力全面增強。市區建成42個空氣自動站、水質自動站130個,重點鄉鎮實現全覆蓋。共布設土壤101個點位、噪聲子站7個。建立涵蓋監測、監控、執法、執紀的生態環境大數據平臺,實現監測監控數據與異常預警信息的實時推送,大幅提升測管協同效能。

          環境安全保障能力不斷提升。環境風險防控和應急能力全面強化,重點環境風險企業數據庫入庫率超過99%,各類應急物資儲備點位及應急支援單位共計57家,其中政府(生態環境部門)應急物資庫13個;重點聯系企業環境應急物資儲備點22家,環境應急資源生產企業4家,環境應急指揮場所及應急救援單位18家。應急物資庫存儲的主要應急物資種類涵蓋污染源控制、污染源收集、安全防護、應急通信和指揮、環境監測類等。

          統籌推進機制初步形成。依托省政府出臺的環境基礎設施三年建設方案,制定年度實施計劃,在污染防治攻堅戰監管平臺按月調度工程進展,及時進行督查督辦,新增城鎮污水處理能力、城鎮污水管網、工業廢水處理能力、生活垃圾焚燒處理能力、危險廢物處置能力等指標均超額完成建設任務。省政府批準成立省環保集團,江蘇中吳環保產業發展有限公司作為省環保集團在常州的子公司,為全市加快補齊生態環境基礎設施短板提供有力支撐。

          總體上看,全市生態環境基礎設施建設取得明顯成效。但對照深入打好污染防治攻堅戰的新形勢新要求,對照人民群眾日益增長的優美生態環境需求,仍然存在一定差距,包括城鎮生活污水收集能力不足、鄉鎮污水管網建設及養護不到位、工業污水處理能力不足、部分危險廢物資源化回收利用能力低等問題仍然存在。另外,應急能力、監測監控能力需進一步提升,對生態環境基礎設施建設的資金支持不夠,用地和政策保障措施尚不健全,長效管理機制有待進一步完善。

          二、總體要求

          (一)指導思想

          全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習近平生態文明思想,全面、準確貫徹新發展理念,按照市第十三次黨代會部署要求,把保護生態環境擺在更加突出的位置,大力實施“532”發展戰略,加快建設長三角生態中軸,加快推動減污降碳協同增效,深入打好污染防治攻堅戰,更加有力推進美麗常州建設,堅持前瞻思考、全局謀劃、源頭治理、系統推進,補齊能力短板,提高治污效能,保障安全運行,積極構建現代化生態環境基礎設施體系,推動生態環境質量顯著提升,切實扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命,奮力譜寫“強富美高”新常州現代化建設新篇章。

          (二)基本原則

          堅持統籌規劃、分步實施。注重系統謀劃、統籌推進,全面提升生態環境基礎設施能力,促進共建共享、協同處置。根據建設需求和前期進展,區分輕重緩急,有序推進生態環境基礎設施建設,既滿足當前一段時間的需要,又為未來發展預留空間。

          堅持問題導向、力補短板。統籌協調,整合力量,堅持問題導向、夯實基層基礎,補短板、強弱項,著力解決重點區域、重點領域存在的突出生態環境問題,優化提升全市環境治理水平。

          堅持政府主導、合力推進。強化政府主體責任,明確部門職責分工,強化屬地負責制,加大政策支持和資金投入力度,加大用地保障,強化監督考核和激勵引導,建立上下聯動、部門協作、高效有力的工作機制,動員社會各方力量共同參與。

          (三)目標指標

          全市重點區域、重點領域污染防治基礎設施基本建成,生態環境管理能力顯著提升,生態環境質量持續改善,生態環境安全得到有效保障。到2025年,全市生態環境基礎設施建設全面完善。

          ——污水治理基礎設施建設目標。到2025年,城市生活污水集中收集率達到90%以上,累計新建、改造污水管網超800公里;農村生活污水治理率達100%。提升工業廢水集中處理能力,實現省級及以上工業園區和主要涉水行業所在園區污水管網全覆蓋。

          ——環太湖有機廢棄物處理設施建設目標。到2025年,垃圾分類收集與處理設施覆蓋率達到90%以上,生活垃圾及其焚燒飛灰無害化處理率均繼續保持100%,綠化廢棄物綜合利用率達到95%,藍藻綜合利用率達到90%以上,秸桿綜合利用率達到95%以上,有機廢棄物制備生物質油(氣)品力爭市場全部消納。

          ——工業固體廢物處置利用目標。到2025年,一般工業固體廢物綜合利用率穩定在95%以上,提升危險廢物資源化回收利用能力。

          ——生態保護能力建設目標。到2025年,至少建成11個生態安全緩沖區,生物多樣性觀測網絡得到完善,外來物種入侵得到基本控制。

          ——清潔能源供應能力建設目標。到2025年,可再生能源發電裝機累計超過300兆瓦,非化石能源利用量占能源消費總量的比重達到3%左右,建成覆蓋全市與電動汽車發展需求相適應的充換電服務網絡,建立與人口分布、市民出行和城市交通相適宜的公共充電網。

          ——生態環境監測監控能力建設目標。到2025年,形成水陸統籌、天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測監控網絡,實現環境質量、污染源與生態質量監測監控的全面覆蓋和深度融合,構建科學、獨立、權威、高效的生態環境監測監控體系。

          ——環境風險防控與應急處置能力建設目標。高水平實現太湖安全度夏和“兩個確?!蹦繕?。到2023年,突發水污染事件應急防范體系建設全面完成,到2024年,環境應急物資儲備全面加強。

          三、主要任務

          (一)提升城鎮污水收集處理水平

          1.強化城鎮污水收集能力建設

          加大城鎮污水收集管網建設力度。繼續實施城鎮雨污分流改造,新改建區域全部實施雨污分流,老城區、沿河截留片區逐步推進雨污分流管網改造,暫不具備雨污分流改造條件的,采取溢流口改造、截流井改造、增設調蓄設施等措施,因地制宜推進合流制管網溢流污水快速凈化設施建設,減少雨季溢流污染。加強鄉鎮地區污水收集管網建設,提高排水戶接管率。新增污水集中處理設施,同步配套建設服務片區內污水收集管網,確保污水有效收集。持續推進城鎮污水處理提質增效達標區建設,對現狀工業廢水占比較高的污水處理廠,通過優化污水處理廠服務范圍或新建生活污水處理廠等方式,加快城鎮生活污水與工業廢水分開收集、分質處理。整治“小散亂”排水,建立問題清單和任務清單,明確接管時限;整治陽臺和單位庭院排水,明確問題和任務清單,落實整治措施?!笆奈濉逼陂g,新增城鎮污水處理能力43.5萬噸/日,城市生活污水集中收集率90%以上,新增污水管網超過800公里,到2025年,全市鄉鎮建成區基本消除污水直排口和污水管網空白區,全市基本解決雨污水管網混接問題。

          加強雨污水管網精細化養護管理。每年開展城鎮區域水污染物平衡核算工作,落實水污染物平衡核算結果與規劃、資金、項目、執法、監察、創建等聯動管理措施。加強雨污水管網排查檢測,針對管網功能性、結構性問題,有序推進管網改造與修復。建設完善排水管網地理信息系統(GIS),實施動態更新完善,實現管網信息化、賬冊化管理。提高排水管網機械化養護水平,定期清除排水管網積存污泥。建立城鎮排水管網定期排查檢測制度,形成以5至10年為一個排查周期的長效機制。

          2.提高城鎮污水處理能力

          評估現有污水處理和市政污泥處理處置設施能力與運行效能,統籌優化污水處理設施布局,加快編制提升生活污水集中收集處理率的實施方案,推進城鎮污水處理廠新(擴)建工程,提升生活污水收集處理率。對進水生化需氧量(BOD)濃度低于100毫克/升、化學需氧量(COD)低于260毫克/升的城市污水處理廠,進一步完善“一廠一策”,全面提升進水濃度。到2023年底,完成北山污水處理廠新建、花園污水處理廠擴建、溪城污水處理廠改擴建、鄒區污水處理廠擴建和金壇區第二污水處理廠提標改造。到2025年底,完成陽湖凈水廠、江邊污水處理廠五期工程建設,全市新增污水處理能力達到43.5萬噸/日,進水BOD濃度高于100毫克/升的城市生活污水處理廠規模占比達到90%,城市和縣城污水處理能力基本滿足經濟社會發展需要,縣級以上城市建成區80%以上面積建成“污水處理提質增效達標區”,力爭建成“污水處理提質增效達標城市”。

          3.加強城鎮建成區初期雨水管控

          系統推進海綿城市建設,在實施各類新改擴建項目時,合理運用海綿設施,加強初期雨水棄流處理,強化雨水徑流污染控制。結合現有城市發展規劃,因地制宜建設初期雨水調蓄和處理設施,接納城市初期雨水,推動雨水收集和資源化利用。

          4.積極推進城鎮污水資源化利用

          結合城鎮污水處理設施提標擴能改造,系統規劃城鎮污水再生利用設施,合理確定再生水利用方向,推動實現分質、分對象供水,優水優用。積極推進城鎮污水處理廠尾水生態濕地建設,提高出水生態安全性,尾水優先用于城市河湖濕地生態補水,同步推進再生水用于工業生產、市政雜用和生態景觀等。推廣高鐵新城水源熱泵利用江邊污水處理廠尾水能量建設模式,拓寬污水資源化利用渠道。到2025年,全市再生水回用率達到25%以上。

          (二)加大農村生活污水治理力度

          1.統籌布局農村生活污水處理設施

          “十四五”期間,國家、省以“雙60”標準(一個行政村內60%的自然村得到治理,一個自然村60%的農戶得到治理)核算農村生活污水治理率。按照“分步實施、分區推進”的原則,各轄市區應圍繞本地區治理目標,進一步摸清農村生活污水治理底數,組織對農村生活污水治理專項規劃進行修編、完善,合理確定各年度治理目標、治理方式、建設時序、資金保障等內容,堅持“一張藍圖繪到底”。將農村生活污水治理與村莊規劃、供水設施建設、農民群眾住房條件改善同步。組織開展農村污水已建設施的“回頭看”工作,重點排查整治管網破損、設施運行不正常等問題,確保已建設施長效穩定運行,到2025年,設施正常運行率達95%以上。

          2.多模式開展農村生活污水治理

          因地制宜選擇農村生活污水治理模式,合理采用接管、小集中、分散處理和資源化利用等技術路線。加強污水治理與廁所革命、黑臭水體治理、國省考斷面水質改善等有效銜接,優先治理影響水環境質量的村莊生活污水。開展農村生活污水社會化治理試點,整縣制推進農村生活污水治理,逐步建立統一規劃、統一建設、統一運行的建設管護機制。到2025年,完成268個行政村農村生活污水治理,全市農村生活污水治理率達到100%。

          3.推進農村生活污水治理長效管護機制建設

          加快建立農村生活污水治理設施監控信息平臺,以農村日處理能力20噸及以上的污水處理設施為重點,運用物聯網技術實現對農村生活污水處理設施運行狀況、出水水質等實時監控。加強農村日處理能力20噸以下小微污水處理設施監管,建立月(或季)正常運行率情況填報系統。研究制定農村生活污水處理設施運行管理辦法,明確農村生活污水處理設施標準化運行維護評價標準。鼓勵開展農村生活污水治理社會化試點,在有條件的地區推行城鄉污水處理系統統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。

          (三)提高工業污水集中處理能力

          1.加快工業園區集中污水處理設施建設

          以行政區域控制性詳細規劃、工業園區總體規劃、水系規劃和園區水資源論證或水資源論證區域評估等為指引,編制各轄市區工業污水系統布局專項規劃,加快推進工業污水集中處理設施建設。對廢水已接入城鎮污水處理廠的工業企業開展全面排查評估,經評估認定不能接入的企業,要限期退出;認定可以接入的,應當在依法取得排污許可和排水許可,確保廢水經預處理達標后方可接入,企業出水在線監測數據與城鎮污水處理廠實時共享。到2023年,完成金壇工業污水處理廠建設、武高新工業污水處理(一期)建設、南渡新材料園區污水處理廠擴建、鄭陸污水處理廠工業廢水處理改建、經開區集中式工業廢水預處理建設,累計新增工業污水集中處理能力7.7萬噸/日;到2024年,全市基本實現工業廢水與生活污水分類收集、分質處理、應分盡分;到2025年,完成盛康工業污水處理廠擴建,推進牛塘工業污水處理廠工程的實施。

          2.強化園區配套雨污水管網建設與維護

          結合工業污水處理設施建設,配套工業污水管網建設。強化工業園區管網的雨污分流、清污分流規范化改造,重點消除污水直排、雨污混接等問題。結合所在排水分區實際,鼓勵有條件的相鄰企業統籌開展雨污分流改造,實施管網統建共管。繪制園區雨污水管網布局走向圖,明確總排口接管位置,并在主要出入口上墻公示,接受社會公眾監督。定期開展工業園區管網疏通和檢修?;?、電鍍等重點涉水企業應當將初期雨水收集處理,不得直接排放。

          3.推行工業廢水資源化利用

          推進工業集聚區再生水利用系統規劃建設。加強火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業項目再生水利用,對具備使用再生水條件但未有效利用的,要嚴格控制新增取水許可。開展企業用水審計、水效對標和節水改造,推進企業內部工業用水循環利用。推進節水型工業園區建設,集成優化園區內企業間用水系統,實現串聯用水、分質用水、一水多用和梯級利用。開展工業廢水再生利用水質監測評價和用水管理,推動地方和重點用水企業搭建工業廢水循環利用智慧管理平臺。

          (四)推進環太湖有機廢棄物處理體系建設

          1.完善生活垃圾收集處理能力

          繼續實施生活垃圾處理設施建設工程。加大“無廢城市”建設力度,建設常州市夾山垃圾焚燒發電(一期)、溧陽市城市固廢生活垃圾焚燒發電二期、金壇生活垃圾焚燒發電二期、溧陽揚子水泥窯協同處置和餐廚垃圾資源化利用設施等,建成新北資源循環利用基地。到2025年,新增生活垃圾焚燒處理能力2700噸/日,新增廚余垃圾處理能力400噸/日;全市生活垃圾無害化處理率保持100%,生活垃圾焚燒處理量占比不低于99%,城市生活垃圾回收利用率高于35%,城市生活垃圾資源化利用率高于75%。

          2.深入推進生活垃圾強制分類和收運體系

          健全生活垃圾分類和收運體系,確保分類收運、回收、利用和處理設施有效銜接。2023年底前,完成南渡鎮環衛綜合體、經開區易腐垃圾處理工程建設;2025年底前,完成金壇區城南生活垃圾轉運站建設,全市基本建成生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置體系,生活垃圾分類集中處理率達到95%,垃圾分類達標小區覆蓋率高于95%。

          3.提升農村生活垃圾處置水平

          加快推進農村生活垃圾源頭分類減量,積極探索符合農村特點和農民習慣、簡便易行的分類處理模式,推進“戶分類投放、村分揀收集、鎮回收清運、有機垃圾生態處理”的分類收集處理體系建設,完善城鄉再生資源回收利用網絡,減少垃圾出村處理量。協同推進農村有機生活垃圾、廁所糞污、農業生產有機廢棄物資源化處理利用,以鄉鎮或行政村為單位建設一批區域農村有機廢棄物綜合處置利用設施,探索就地就近就農處理和資源化利用路徑。協同推進廢舊農膜、農藥包裝廢棄物回收處理。到2025年,全市開展農村生活垃圾分類和資源化利用的鎮(街道)基本實現全覆蓋。

          4.推進城鄉有機廢棄物處置能力建設

          推進環太湖城鄉有機廢棄物處理利用示范建設,對生活垃圾、餐廚垃圾(廚余垃圾)、綠化廢棄物、藍藻藻泥等城市廢棄物進行分類利用和集中處置。因地制宜做好秸稈綜合利用工作,提升秸稈綜合利用能力。完成溧陽市綠化有機廢棄物資源化利用與建筑垃圾轉運綜合體、武進區農業廢棄物、綠化廢棄物、藍藻藻泥及其他有機廢棄物資源化利用項目、天寧農業廢棄物綜合利用等建設。到2023年,武進區全面建成“收、運、處、用”一體化運作模式的有機廢棄物收集處置示范區建設試點。到2025年,全市綠化廢棄物綜合利用率達到95%,藍藻綜合利用率達到90%,秸桿綜合利用率達到95%。

          (五)深化工業固體廢物處置利用

          1.完善一般固體廢物利用處置體系

          實施一般固體廢物源頭治理。繼續實施工業固體廢物分類收集、分類貯存、分類處置規范化管理,全面提高垃圾焚燒廠、燃煤電廠爐渣資源化利用率。健全園區環境管理制度,完善一般工業固體廢物分揀暫存體系建設。推進金壇區重慶長江鑄造砂芯等綜合利用項目建設,完成新北區一般工業固體廢物收運試點、常州經開區家居企業固廢集中收集處理中心建設,探索利用隧道窯協同資源化處置一般工業污泥,以冶煉渣、工業副產石膏、建筑垃圾等大宗固廢為重點,開展綜合利用示范。

          2.推進危險廢物處置能力結構調整

          補齊表面處理污泥和含銅污泥等類別危險廢物資源化利用短板??刂瓶煞贌郎p量的危險廢物直接填埋,適度發展水泥窯協同處置危險廢物,落實“放管服”改革要求,鼓勵采取多元投資和市場化方式建設規?;kU廢物利用設施;鼓勵企業通過兼并重組等方式做大做強,開展專業化建設運營服務。到2025年,新增危廢收貯能力1.7萬噸/年,處置能力13.05萬噸/年,新增一般工業固廢處置利用能力19.68萬噸/年,新增工業污泥處理處置45.7萬噸/年。

          3.優化醫療廢物處理處置方式

          推動醫療廢物焚燒、等離子等處置項目建設,優化處置方式,保障醫療廢物處置安全。健全縣區醫療廢棄物收集轉運體系,2023年底前,實現各轄市區、常州經開區建成醫療廢物收集轉運體系。

          4.加強危險廢物與工業污泥全過程監管監控

          以新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》實施為契機,依托全省危險廢物全生命周期監管數字化統一平臺,通過跨部門涉廢數據資源共享和業務數字化協同,打通危險廢物全生命周期監管鏈條,深入挖掘分析危險廢物產生、貯存、轉移、利用處置等各環節數據,提高風險防范和智能預警水平。加強污泥全過程監管,嚴格執行污泥轉運和處置“聯單制”。

          5.實施集約建設、共享治污“綠島”

          在涉磷表面處理、VOCs高排放等集中區域開展“綠島”項目建設,集約建設污水處理、噴涂中心、危廢貯運處置等污染物集中收集、處置設施,完善區域生態環境治理基礎設施,幫助面廣量大的小微企業解決治污難題、降低治污成本。2025年底前完成8個以上“綠島”項目建設,加強已建“綠島”項目的運營管理。

          (六)強化生態保護能力

          1.加強生態系統保護修復工程建設

          以生態保護紅線、自然保護地等為重點,統籌山水林田湖草系統治理,加快實施重要生態系統保護和修復重大工程,繪制生態系統一體化保護的藍圖。在“一江一河四湖”(長江、京杭大運河、太湖、滆湖、長蕩湖、天目湖)以及城市近郊等區域,開展生態安全緩沖區項目建設工作。2025年底前,至少建設11個生態安全緩沖區項目。武進以滆湖退圩還湖項目為重點,金壇和溧陽以長蕩湖退圩還湖和水環境綜合整治為重點建設河湖生態緩沖帶,打造區域型生態安全緩沖區示范集群。

          2.完善生物多樣性觀測網絡體系

          積極開展生物多樣性調查,持續完善生物多樣性本底數據庫。編制常州市生物多樣性保護行動計劃和常州市生物多樣性物種名錄。開展長江(常州段)魚類、浮游動植物、濕地底棲生物及鳥類等長期監測,科學評價長江(常州段)生物多樣性,并且擇址建設長江(常州段)生態觀測固定站點,提升長江生物多樣性觀測能力,打造集科普、展示、宣教為一體的綜合平臺。建設天目山森林生物多樣性觀測樣區,加強森林生態系統中陸生維管束植物、鳥類等類群的觀測與分析,重點掌握宜溧山區低山丘陵地帶分布規律及林分組成特點。開展溧陽重要生態區域動植物多樣性補充調查、生物多樣性編目及標準庫建設,建設生物多樣性信息化平臺。到2025年,建立“一江四湖”區域生態觀測網絡,全市自然保護地和生態空間管控區監管能力和生物多樣性保護水平全面提升。

          3.推進農業面源污染防治設施建設

          加快養殖場設施裝備改造提升,鼓勵有需求的種養主體在田間地頭配套建設管網和儲糞(液)池等基礎設施,推動糞污規范處理、就近還田利用,打造一批種養結合、生態循環畜牧業綠色生產基地。到2025年,畜禽糞污綜合利用率穩定在98%以上。試點實施農田退水治理,在高標準生態農田建設試點基礎上,結合生態河道建設,穩步推進排灌系統生態化改造,推進農田退水凈化利用。到2025年,逐步在全市范圍內推廣農田排灌系統生態化改造技術。

          (七)增強清潔能源供應能力

          1.深化能源消耗總量和強度“雙控”

          貫徹實施能源消費總量和強度“雙控”制度,科學分解能耗增量和能耗強度目標;根據江蘇省碳達峰行動方案制定我市碳達峰實施方案;嚴格執行節能審查制度,不符合強制性節能標準的項目,建設單位不得開工建設。對常州市鋼鐵、化工、建材、冶金等生產企業實施嚴格的單位產品煤耗對標淘汰制度,嚴格按照中天鋼鐵集團(南通)產能置換方案,實現中天鋼鐵產能置換。持續開展煤電機組節能減排行動,提高潔凈煤發電機組比重和煤炭利用效率。到2025年,可再生能源裝機容量達到180萬千瓦以上。

          2.提高非化石能源供應能力

          進一步擴大生物質能、太陽能光熱、風電、地源熱泵的應用范圍和規模,合理開發生物質、光熱和地源熱泵等可再生能源。積極應用推廣“光伏+充電樁”、“光伏+路燈”、“光伏+建筑”等新技術、新裝備;利用黨政機關、公共建筑、工商業廠房建設分布式光伏發電,持續開展金壇區、天寧區、鐘樓區和經開區整區屋頂分布式光伏開發試點,力爭到2025年實現新增光伏裝機容量超300兆瓦。到2025年全市非化石能源利用量占能源消費總量的比重達到3%左右,較2020年提高1.4個百分點。

          3.提高“綠色交通”發展水平

          推進交通載體電氣化,完善電動汽車城市充電網絡和城際快速充電網絡,加快船舶岸電、空港陸電受電系統建設。實施“綠色車輪”計劃,推廣使用新能源、清潔能源車船和非道路移動機械,推動公共服務領域和政府機關優先使用新能源汽車。實施常武地區公交專用充換電站建設,推動“電動溧陽”建設。到2025年,建成覆蓋全市與電動汽車發展需求相適應的充換電服務網絡,建立與人口分布、市民出行和城市交通相適宜的公共充電網。

          (八)強化生態環境監測監控支撐

          1.加強生態環境質量監測能力建設

          持續加強街鎮監測點位建設。進一步完善全市環境空氣質量監測網格;完善區級地表水環境監測網絡,推進水源地、省考斷面水質自動監測站建設,構建天地一體、市區鎮三級聯網共享的生態環境監測監控網絡。建設完善遙感監測網絡、視頻監控網絡及無人機綜合管控網絡。到2024年底,完成生態環境監測監控實驗室標準化建設等。

          加強固定污染源全過程動態監控。推進排污許可企事業單位污染排放自動監測與視頻監控系統,以及主要工段用能(包含用電、用水)監控系統的安裝與集成聯網,到2025年,實現全市排污許可領證單位排污、視頻、用能聯網監控全覆蓋。

          加強其他重點領域監測監控系統建設。完善移動源在線監控,配合國家、省級部門完善三級重型柴油車遠程在線監控系統。加快建立多類型農業農村污染來源的監測監控體系,推進農業面源監測能力建設。推進規模以上入河(湖、海)排污口水質自動監測站建設。

          2.提升工業園區污染物排放限值限量管理能力

          以省級以上工業園區(集中區)為重點,實施污染物排放限值限量管理,建立健全園區生態環境質量監測監控體系、園區企業污染物排放在線監測系統,合理確定園區各類污染物允許排放總量,推動園區削減污染物排放總量,改善園區環境質量。2023年全面監測、科學核算園區環境質量、排污總量,推動核算結果應用;2024年在其他各類工業園區(集中區)推廣普及。

          3.提升監測監控信息化水平

          利用信息化手段加強對全市生態環境監測監控工作的統一監督管理,逐步構建統一調度、科學分析、快速響應的監測監控機制。整合優化環境質量監測點位,建立覆蓋監測任務管理、實驗室分析、自動監測站點數據采集及質控運維、污染源監控數據采集及質控運維、數據綜合分析為一體的全市生態環境監測監控一體化平臺。提升生態環境大數據整合能力,在整合市、區兩級生態環境監測監控數據及系統的基礎上,整合環境監管業務數據、環境空間數據,構建市級生態環境信息資源中心和全景數據資源中心,建立監測監控數據共享機制。建成常州市生態環境監測監控一體化平臺、金壇生態環境監控中心和溧陽市天目湖流域水環境水質目標管理信息化平臺。

          (九)提升環境風險防控與應急處置能力

          1.提升太湖安全度夏應急防控能力

          實施新一輪太湖生態清淤,按照“常態+應急”相結合的模式,對主要入湖河流河口及湖區近岸帶實行常態化生態清淤,對湖泛易發區及時開展應急清淤。加強藍藻打撈處置設施、運維體系、監測能力建設和裝備技術研發,完善藍藻治理信息共享平臺,完善現有巡查機制和巡查監測工作方案,構建無人機低空巡飛系統,提高藍藻監測預警水平。2025年底前,完成太湖藍藻打撈處置能力提升工程、藻水分離站新改建項目。

          2.強化環境應急基礎設施建設

          開展突發水污染事件應急防范體系建設。圍繞全市長江、太湖、京杭運河、飲用水源地等重要敏感目標構建全市“1+7+N”突發水污染事件應急防范體系(即形成1個全市突發水污染事件應急防范體系建設總體實施方案,各轄市區、常州經開區7個板塊具體實施方案,N條重點河流應急處置方案和實際案例)。2023年底前完成半數重點河流應急防范工程建設;完成全部重點園區三級防控體系工程建設,基本建成突發水污染事件應急防范體系。

          推進環境應急系統及物資儲備裝備建設。在省生態環境指揮調度中心的框架下,建設全市統一部署的生態環境應急調度系統,圍繞信息化、全鏈條管理,按流域、區域繪制環境風險地圖,建立信息報告、響應指令發布、預案電子備案、隱患排查管理、應急物資云、救援隊伍與專家信息管理等應急調度與輔助決策系統。重點園區應急指揮平臺與省環境應急調度系統互聯互通。按照社會儲備、就近調配、快速輸運、儲備充足的原則,依托企業、社會等環境應急資源,結合重點河流突發水污染體系重點應急物資建設,完善各轄市區環境應急物資庫。

          (十)推進生態環境基礎設施管理能力現代化

          1.推進生態環境基礎設施協同高效銜接

          打破生態環境基礎設施跨區域協同建設、處置機制障礙,推動制定并執行區域統一的產品標準體系和處理技術規范,積極拓展生態環境基礎設施共建共享模式,重點推進環太湖有機廢棄物處理利用示范基地,工業、農業、服務業“綠島”等項目建設,提升設施覆蓋水平及運行效率。探索建設集多種生態環境基礎設施服務功能于一體的綜合處置基地。

          2.創新生態環境基礎設施建設運營模式

          積極構建政府引導、社會參與、市場化運作的生態環境基礎設施建設運營模式,鼓勵技術能力強、運營管理水平高、信譽度良好、有社會責任感的市場主體公平進入生態環境基礎設施建設領域。以園區、產業基地等工業集聚區為重點,深入開展專業化的環境污染第三方治理,提升污染治理效能。鼓勵大型環保集團、環境污染治理企業組建聯合體,探索開展環境綜合治理托管服務。

          3.提升生態環境基礎設施綠色智能化發展水平

          加快推進大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術融入生態環境基礎設施建設領域,加大對智慧能源體系、醫療廢物信息化管理平臺、生活垃圾和固體廢物全過程智能化處理體系等的探索建設力度。以數字化助推生態環境基礎設施運營和監管模式創新,鼓勵園區、區域整合現有資源搭建集中統一的監測服務平臺,將各類設施納入統一監管,強化信息收集、共享、分析、評估及預警,逐步建立完善的生態環境基礎設施智能管理系統。

          四、重點工程

          本計劃安排重點工程投資匡算總額超236.8億元,其中政府財政投資匡算161.7億元,社會化投資匡算75億元,具體情況詳見下表,重點工程明細表詳見附表。

          重點工程投資估算表

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          五、保障措施

          1.抓好責任落實。全面加強政府對生態環境基礎設施建設的領導,各相關部門要緊緊圍繞構建大環保格局,上下協同、內外聯動,建立健全跨部門、跨區域的項目實施聯動銜接機制。制定《常州市生態環境基礎設施建設三年行動計劃重點任務和分工》,明確各相關部門、轄市區人民政府及常州經開區管委會工作職責。每年制定年度工作計劃,并納入生態中軸年度目標任務考核,按時推進,確保項目落地。

          2.統籌政策支持。以長三角一體化、長江經濟帶建設、蘇錫常都市圈、“生態中軸”建設、“兩湖”創新區建設等重大戰略為契機,加強頂層統籌、健全管理機制,加大政策支持。各級政府在安排年度新增建設用地、用能、排污總量等指標時要依規對相關項目予以傾斜,對具有重大支撐作用的項目可采取“一事一議”的方式。正確處理土地資源利用、開發保護和生態環境基礎設施建設關系,要統籌國土空間規劃、控制性詳細規劃,為生態環境基礎設施建設預留空間,避免盲目決策。

          3.強化資金支持。各級政府要加大財政投入,將環境保護稅收入全部用于生態環境保護相關工作,積極落實相關資金,抓緊推進各項重點任務。財政、發展改革、生態環境、住房和城鄉建設、水利等部門要積極落實資金渠道,保障目標完成。創新融資方式,充分利用綠色金融債券、EOD模式等支持重點任務建設。

          4.增強科技支撐。以科技創新推動生態環境基礎設施建設各類工作,研究、開發和推廣低成本、操作簡便、高效的污染防治適用技術,加強污染防治重大課題的研究與科技攻關,加快科研成果轉化為實際應用。


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